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贵阳市推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接
发布时间:2020-08-20 16:54:35 稿件来源:贵阳日报

  2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会必须完成的硬任务。

  2019年,贵阳市实现了现行标准下农村贫困人口脱贫。贵阳做了哪些努力?如何巩固脱贫攻坚成果,实现脱贫人口稳定脱贫?防止返贫致贫有哪些好的办法措施?如何确保如期建成全面小康社会,推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接?记者就此专访了贵阳市农业农村局(市扶贫办、市生态移民局)有关负责人。

  全市贫困人口全部脱贫,脱贫攻坚成果来之不易

  贵阳日报:在今年市“两会”上,贵阳市郑重宣布,2019年贵阳全市剩余6119户、13564名建档立卡贫困人口全部实现脱贫。成绩的背后,贵阳市主要做了哪些努力?

  贵阳市委副秘书长、市农业农村局(市扶贫办、市生态移民局)党委书记、局长田胜松:到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务,是我们党作出的郑重承诺。全国贫困人口最多的贵州省是中国脱贫攻坚的主战场,贵阳市作为省会城市必须敢于担当、冲锋在前,用实际行动践行在全省走前列、做表率、作贡献的使命。2019年贵阳市贫困人口全部脱贫,脱贫攻坚成果来之不易,这是几十年来特别是党的十八大以来,历届市委、市政府在中央和省的坚强领导下艰苦奋斗取得的重要成果。

  扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。在精准扶贫、精准脱贫基本方略的统领下,贵阳市逐村逐户开展贫困识别,对识别出的贫困村、贫困户建档立卡,通过“回头看”和甄别调整,不断提高识别准确率。各级党政“一把手”亲自挂帅、亲自出征、亲自督战,推进抓党建促脱贫攻坚,夯实农村基层党组织,在贫困村选派第一书记、驻村工作队,打通了精准扶贫“最后一公里”。

  大力推进实施“五个一批”工程,打好产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁和教育医疗住房“三保障”“四场硬仗”,开展就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等,深入推进“五个专项治理”,2019年提前完成“十三五”3004户、12090人易地扶贫搬迁入住任务,“两不愁三保障”全面落实到位,建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零,贫困人口三重医疗保障制度有效落实,新增696户农村住房安全隐患全部消除,6467.3公里农村“组组通”硬化路全部移交养护,18个农村饮水安全巩固提升工程全部建成使用,11.96万农村人口告别了“望天水”,农村饮水安全成效进一步巩固,以“龙头企业+合作社+农户”等组织方式带动15万农民增收致富,在社会各界、各行各业齐心协力、共同努力下,2019年全市剩余6119户、13564名建档立卡贫困人口全部实现脱贫。

  建立监测帮扶机制,筑牢防止返贫致贫“防线”

  贵阳日报:要高质量打赢脱贫攻坚战,脱贫只是“打赢”的基础,防止返贫才是“打赢”的根本。贵阳市将如何实现脱贫人口稳定脱贫、脱贫成果巩固拓展?

  贵阳市农业农村局(市扶贫办、市生态移民局)党委委员、副局长代中尧:虽然贵阳市全部贫困人口已实现脱贫,但脱贫攻坚工作还没有结束,特别是新冠肺炎疫情带来了很多新的困难和挑战,一些脱贫人口存在返贫风险,一些边缘人口存在致贫风险,目前贵阳贵安人均年收入在6000元以下的人口还有8000人。

  防止返贫和继续攻坚同样重要。贵阳把防止返贫摆到了更加重要的位置,实施有针对性预防措施,及时将返贫致贫人口纳入帮扶,筑牢防止返贫致贫“防线”,全力巩固脱贫攻坚成果。

  为牢牢把握打赢脱贫攻坚战的主动权和制胜权,解决脱贫人口和边缘人口存在的返贫致贫风险,坚决避免返贫和新的贫困发生,贵阳市专门制定印发了《关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的工作实施方案》,聚焦“一达标两不愁三保障”主要指标,坚持严格执行现行扶贫标准、坚持精准扶贫精准脱贫基本方略、坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹,建立起近贫临贫预警、致贫返贫即扶、脱贫持续巩固的帮扶机制。

  明确监测对象以家庭为单位,主要监测建档立卡已脱贫的不稳定户,收入略高于建档立卡扶贫标准的边缘户。明确监测范围包括人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭,以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响或其他原因等导致收入骤减或支出骤增的家庭。监测对象规模一般为建档立卡人口的5%左右。明确监测程序以县级为单位组织开展,采取农户自愿申请、部门预警监测、乡村走访排查、对象认定录入、实行动态管理等方式进行。

  做到防止返贫致贫监测和帮扶对象精准,因地制宜从实际出发帮扶救助,确保不漏一户一人,彻底解决脱贫人口返贫和边缘人口致贫的隐患。

  因人施策分类帮扶,扎紧预防返贫致贫“篱笆”

  贵阳日报:贵阳市开展帮扶的具体措施有哪些?

  贵阳市农业农村局(市扶贫办、市生态移民局)党委委员、副局长代中尧:针对致贫、返贫风险原因和人口结构,贵阳将对监测对象进行分类帮扶,实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”,为存在返贫致贫风险的群众送去“及时雨”。同时,加强扶志扶智帮扶,引导监测对象通过生产和就业脱贫致富,激发内生动力,增强自我发展能力。

  加强产业发展帮扶。对具备发展产业条件的监测对象,加强生产经营技能培训,动员引导其参与“五子登科”主导产业发展,增加劳动务工、入股分红等收益。对有发展意愿但缺乏资金的监测对象,提供小额扶贫信贷、“脱贫成效巩固提升e贷”等金融政策支持。对有劳动力但无生产资料的监测对象鼓励发展易地产业。对财政扶贫资金、涉农整合资金等投入扶贫项目形成的村级集体资产,可按不同比例优先支持监测对象发展。

  加强就业创业帮扶。对有劳动能力的监测对象,加大劳动技能培训,优先组织劳务输出,增加工资性收入。对外出意愿不高的监测对象,优先推荐到当地园区、企业和扶贫车间等就业,鼓励就近参与农村基础设施和扶贫项目建设。对弱劳动力中有就业意愿的监测对象,积极安置其参与保洁、治安、护路、管水等公益岗位工作。对有创业意愿并有一定创业条件的监测对象, 按规定落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款及贴息等政策。

  加强综合保障帮扶。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的监测对象,全面落实农村低保、城乡居民基本养老保险和特困人员救助等综合性社会保障措施。对因灾、因病、因残、因新冠肺炎疫情影响等意外变故存在返贫致贫风险的,及时落实相应的政策帮扶支持,适度提高临时救助额度,一段时间后生活仍然困难的,按规定纳入低保范围。

  加强扶志扶智帮扶。对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象,探索给予物质奖励和精神激励。对依赖思想严重的监测对象,通过感恩教育、政策宣传、心理疏导等方法,引导其摒弃“等、靠、要”的依赖思想。对有劳动能力和就业培训意愿的监测对象实现技能培训全覆盖,提高技能培训针对性和实效性,确保掌握一门以上技能。

  加强社会力量帮扶。鼓励引导社会组织、企业和个人采取定向或包干等方式加大对监测对象的帮扶力度。动员组织各类社工机构、志愿服务团队、社会爱心人士开展防贫志愿服务。支持公益慈善组织设立防贫慈善项目、防贫专项救助基金,开展公益慈善捐赠。加强中国社会扶贫网推广运用,推动资金项目向监测对象倾斜。

  加强保险防贫帮扶。加强与商业保险公司的合作,开发符合当地防贫对象需求的保险产品,根据实际情况设定保险责任赔付启动线,实行阶梯性保险赔偿。鼓励各区(市、县)多渠道筹措资金,为监测对象购买一定比例的商业保险,提高监测对象的保险保障水平。鼓励收入略高于建档立卡扶贫标准的边缘户参加基本医疗保险,县级财政按照贫困户补贴标准予以补贴,实现边缘户基本医疗保险参保全覆盖。

  加强资金保障帮扶。充分考虑监测对象动态性、突发性的特点,特别是对较晚监测出的帮扶对象,在前述措施可能无法及时帮扶返贫致贫对象的情况下,市、县两级政府加大防贫监测和帮扶应急救助资金的投入力度,将解决防贫监测和帮扶对象的经费纳入同级预算予以保障,解决防贫监测和帮扶对象的兜底保障,确保不漏一户一人。

  大数据帮忙、保险助力,建起贫困发生的“拦水坝”

  贵阳日报:在做好防止返贫致贫监测和帮扶工作中,贵阳市有哪些创新的好做法?取得了哪些成效?

  贵阳市农业农村局(市扶贫办、市生态移民局)党委委员、副局长代中尧:贵阳市积极创新,充分发挥大数据优势、保险兜底作用等,通过线上开发防贫预警监测APP、线下联动监测,购买扶贫保险,以及联合社会扶贫网等多种资源,精准施策,坚决防止因疫、因灾、因病、务工不稳等原因造成的返贫致贫,全力构筑贫困发生“拦水坝”和“截流闸”。

  在贵阳市大数据扶贫系统的基础上,贵阳市启动开发了防贫预警监测APP,利用大数据手段畅通由上至下和由下至上两条预警渠道,最大限度早发现具有潜在返贫致贫风险人口。目前该APP已开始试运行。

  利用保险具有天然的精准属性防贫堵贫,制定《贵阳市防止返贫致贫保险保障工作方案》,为全市建档立卡户,收入略高于建档立卡扶贫标准的边缘户,设计了一款因病、因灾(含意外事故)、因赔偿责任、因生产资料损失致贫或返贫的保险产品。通过保险“兜底”方式建立临贫预警、骤贫处置、脱贫保稳精准防贫机制。

  同时,加大防止返贫致贫需求对接力度,通过“中国社会扶贫网”有效搭建帮扶需求与社会资源对接平台,将全市建档立卡贫困户信息、同步小康驻村干部和第一书记信息、贫困户帮扶责任人信息、全市参与社会扶贫的相关资源整合入网,动员社会力量依托该网平台开展社会扶贫,把贫困户需求和互联网有机对接起来。全市组织发动各级机关、企事业单位干部职工,民营企业、行业协会商会等社会组织人员,以及社会各界爱心人士等近80万人踊跃在中国社会扶贫网上注册。

  目前,这一系列扎实有效的举措开始发挥作用,花溪区、修文县等地已通过预警监测,及时对数名因生病支出骤增、受疫情影响处于待业、发生突发事故受伤等可能返贫的群众,进行了申请救助资金、组织募捐、提供公益性岗位和就业援助岗位、纳入低保兜底等帮扶,帮助他们及时消除了返贫风险。

  提高脱贫质量和成色,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

  贵阳日报:今年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年,现在已进入下半年,贵阳将如何打好收官战,确保如期建成全面小康社会,推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接?

  贵阳市委副秘书长、市农业农村局(市扶贫办、市生态移民局)党委书记、局长田胜松:贵阳将持续做好防止返贫致贫监测和帮扶工作,创新“App+保险+社会扶贫网”模式,主动对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户的监测,用活用好“扶贫保”等金融手段,统筹产业就业、低保、医保、养老保险、特殊人员救助供养等措施综合施策,依托社会扶贫网动员社会力量扎实做好纾难解困工作,切实做到早发现、早介入、早帮扶,加快形成政策体系完备、预警链条畅通、帮扶措施精准的防止返贫监测和帮扶机制,坚决防止返贫和新的贫困发生。

  按照贵阳市委十届九次全会决策部署,举一反三抓好“回头看”问题整改,结合“十四五”规划,谋划好山地都市现代农业、“五子登科”主导产业项目,不断深化农村产业革命,保持定力、强化耐力、提升能力,加快推进贵阳贵安1个示范县、9个示范乡镇、95个示范村,以及乌当区、观山湖区2个市级乡村振兴示范区建设,以实际措施提高脱贫攻坚的质量和成色,切实推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。(樊成琼)

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