贵州湄潭探索公办养老机构“县局直管”模式
中新网贵州新闻5月28日电 （记者 张伟）记者28日从贵州省民政厅获悉，为破解发展瓶颈，贵州省遵义市湄潭县民政局主动谋划，大胆探索，以“整合资源、提质增效、规范管理”为核心，创新实施公办养老机构“县局直管”模式，大力推进农村敬老院向区域性养老服务中心转型，初步构建起布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的县域养老服务体系新格局，取得了显著成效。
图为湄潭县养老中心。
破局整合 构建三级服务网络
打破“小而散”格局。湄潭县坚持“地域相邻、规模适度、便于辐射”原则，统筹考量区域位置、服务能力、人口分布等因素，对全县公办养老资源进行战略性重组。
优化资源配置。湄潭县将原有15个分散的敬老院，整合提质为“1个县级养老服务中心+6个区域性养老服务中心”，实现资源集约利用。每个区域中心有效覆盖周边2-4个镇（街道），由县级统一规划建设资金，避免了重复投资。同时，盘活闲置的村办公楼、旧校舍等集体资产，改造建成129个农村养老互助站点。
形成网络化布局。湄潭县构建起以“县级养老服务指导中心”为枢纽、“6个区域性养老服务中心”为骨干、“130个农村互助站点”为延伸的“1+6+N”三级养老服务网络。这一布局打破了行政壁垒，实现了“一处设施、多元服务、多方受益”的资源优化配置，让公共养老资源惠及更多老年群体。
图为联谊活动现场。
创新体制 实行“县局直管”模式
湄潭县将区域性养老服务中心的管理权上收至县民政局，实行直接管理。
推进“机构法人化”。湄潭县各公办养老机构均依法登记为“民办非企业单位”，成为具有独立法人资格的非营利组织，实行单独账户结算，并由县民政局派驻管理人员。在确保机构独立运营的同时，其人员、财务、资产等核心要素由县民政局统一监管，从根本上理顺了管理体制，明确了权责边界。
实现“管理制度化”。湄潭县民政局牵头，制定覆盖安全管理、服务规范、膳食营养、医疗卫生等全方位的管理制度和服务标准体系，确保全县公办机构“一把尺子量到底”。先后出台了《湄潭县公办养老机构改革实施方案》《湄潭县公办养老机构管理办法（试行）》等系列文件，形成了系统化、规范化的制度框架，使管理有章可循、有据可依。
推动“服务星级化”。依托县级公办养老机构设立县养老服务指导中心，湄潭发挥其在业务培训、技能竞赛、标准推广等方面的核心作用。累计开展从业人员技能培训471人次，有效推动了服务队伍向年轻化、专业化、职业化转型。积极组织开展养老机构星级创建活动，目前已有1家获评省级二星级，3家获评市级二星级，3家获评市级一星级。2025年10月，湄潭县永兴养老服务中心荣获“全国敬老文明号”称号，标志着服务质量获得国家级认可。
图为湄潭县养老中心日常娱乐文化活动现场。
理顺机制 形成高效协同格局
在“县局直管”模式下，形成了权责明晰、运行高效、协同有力的管理体系。
明确“县级统筹”主体职责。湄潭县民政局作为直管主体，全面负责管理人员的任免调整、国有资产的监督管理、服务标准的制定完善、机构运营的考核监督以及必要资金的统筹保障，发挥了强有力的“中枢”指挥作用。
强化“镇街协同”属地功能。湄潭县各镇（街道）角色转变为积极配合与属地保障，主要做好特困人员的精准识别与报送、政策宣传、矛盾纠纷协调处理以及为养老机构提供良好的外部环境支持等工作。
上述“县级统筹、镇街协同”的工作格局，既确保了养老服务专业管理的统一性和高标准，又充分发挥了基层政府的属地优势，形成了推动养老服务高质量发展的合力。
规范化运营 发挥示范引领作用
资源利用率大幅提高。湄潭县整合后的养老服务中心设施条件得到根本改善，服务能力增强，吸引了更多社会老人入住。目前，已收住社会化养老人员103人，实现了公共资源的有效盘活和共享。
管理服务规范化水平跃升。湄潭县统一的标准、规范的制度、专业的队伍，使得养老服务过程更加透明、可控，服务质量得到质的提升，老年人获得感、幸福感、安全感显著增强，全县失能半失能特困人员集中供养率达83.6%。
示范引领作用突出。湄潭县的“县局直管”模式，是对传统农村养老管理体制的一次深刻变革，探索出了一条资源集约、管理高效、服务优质的公办养老机构发展新路径。（完）
